安監(jiān)總廳科技〔2016〕13號

　　各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察局：

　　2015年8月12日，天津瑞海國際物流有限公司(以下簡稱瑞海公司)危險品倉庫發(fā)生特別重大火災爆炸事故，國務(wù)院事故調(diào)查組調(diào)查認定，天津中濱海盛衛(wèi)生安全評價監(jiān)測有限公司為瑞海公司出具的安全預評價報告和安全驗收評價報告弄虛作假，故意隱瞞不符合安全條件的關(guān)鍵問題，出具了“基本符合國家有關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范要求”的結(jié)論，情節(jié)十分惡劣。國家安全監(jiān)管總局依法撤銷了天津中濱海盛衛(wèi)生安全評價監(jiān)測有限公司的甲級安全評價機構(gòu)資質(zhì)。為深刻吸取教訓，防止此類問題再次發(fā)生，現(xiàn)就進一步加強安全評價機構(gòu)監(jiān)管工作通知如下：

　　一、 嚴格安全評價機構(gòu)監(jiān)管，及時查處違法違規(guī)行為

　　(一)完善規(guī)章制度。各省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要建立健全安全評價機構(gòu)監(jiān)督檢查制度，對符合國家規(guī)定資質(zhì)條件的安全評價機構(gòu)有關(guān)信息，要在本單位政府網(wǎng)站上予以公開，并將其納入安全評價機構(gòu)查詢信息系統(tǒng)。

　　(二)提高機構(gòu)準入門檻。嚴格機構(gòu)資質(zhì)條件，鼓勵引導安全評價機構(gòu)通過兼并、重組、整合、在職培訓等多種方式，充實專業(yè)技術(shù)人員，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，改進評價方法與手段，提升管理水平，保障服務(wù)質(zhì)量。

　　(三)加強日常監(jiān)管。全面落實安全評價機構(gòu)屬地監(jiān)管工作責任，各省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要健全監(jiān)督檢查和年度考核制度，制定年度計劃，開展隨機抽查、定期專項檢查和年度考核，及時公開監(jiān)督檢查和考核結(jié)果。省級以下安全監(jiān)管監(jiān)察部門要組織對安全評價機構(gòu)執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)章及標準等情況的監(jiān)督檢查。

　　(四)加大違法違規(guī)處罰力度。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要依法及時查處安全評價機構(gòu)違法違規(guī)行為，加大責任追究，提高查處時效。在安全生產(chǎn)行政許可、安全生產(chǎn)檢查和事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)安全評價機構(gòu)存在弄虛作假等違法違規(guī)行為的，要及時對安全評價機構(gòu)和有關(guān)責任人進行嚴肅查處，處罰結(jié)果應(yīng)及時錄入安全評價機構(gòu)查詢信息系統(tǒng)，接受社會監(jiān)督。

　　(五)加快安全評價誠信體系建設(shè)。建立守信激勵、失信懲戒的安全評價機構(gòu)監(jiān)管機制，實施不良信息記錄和“黑名單”制度，推進建立規(guī)范、持續(xù)、有效的安全生產(chǎn)社會化技術(shù)服務(wù)體系。

　　(六)切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門嚴禁干預安全評價正常經(jīng)營活動，所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其所辦的企業(yè)不得開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，杜絕“紅頂中介”現(xiàn)象。

　　二、嚴格規(guī)范安全評價機構(gòu)從業(yè)行為，切實發(fā)揮事故預防作用

　　(一)依法獨立開展安全評價活動。開展法定安全評價活動的安全評價機構(gòu)必須具有企業(yè)法人資格，具備開展相關(guān)業(yè)務(wù)的資質(zhì)條件，并對出具的安全評價報告承擔法律責任，嚴禁租借資質(zhì)證書、非法掛靠、轉(zhuǎn)包服務(wù)項目。

　　(二)公平參與市場競爭。安全評價機構(gòu)要依照國家法律法規(guī)和職業(yè)準則公平競爭，依法與委托方簽訂技術(shù)服務(wù)合同，明確服務(wù)對象、范圍以及雙方的權(quán)利、義務(wù)和責任。嚴禁假冒他人名義要求服務(wù)對象接受有償服務(wù)。

　　(三)提高技術(shù)服務(wù)質(zhì)量。安全評價機構(gòu)要嚴格按照國家法律法規(guī)和技術(shù)標準的規(guī)定要求，如實、客觀、獨立地開展評價活動。要深入現(xiàn)場，翔實記錄勘測情況，對排查出的安全隱患要提出具有可操作性的對策措施建議，書面告知企業(yè)整改，并妥善保管相關(guān)記錄檔案。嚴禁應(yīng)到而不到現(xiàn)場開展技術(shù)服務(wù)，抄襲他人成果。

　　(四)完善自我約束機制。安全評價機構(gòu)要健全內(nèi)部管理制度，實現(xiàn)自我完善、自我發(fā)展、自我提高。要嚴格執(zhí)行安全評價過程控制管理，強化檔案管理，應(yīng)用數(shù)字化、信息化安全評價全過程管控手段，加強安全評價報告等信息公開披露制度。要嚴格執(zhí)行從業(yè)人員管理規(guī)定，嚴禁出租資格證書、在評價報告上冒用他人簽名。

　　(五)自覺接受監(jiān)督檢查。安全評價機構(gòu)開展法定安全評價活動時，應(yīng)按照服務(wù)項目的審批權(quán)限，書面告知從業(yè)地安全監(jiān)管監(jiān)察部門本機構(gòu)擬開展的評價項目，自覺接受其監(jiān)督檢查。

　　(六)強化責任意識和紅線意識。安全評價機構(gòu)要將全面、客觀反映所評價的安全事項作為必須堅守的底線，將不得出具虛假和失實報告作為不可逾越的紅線，不斷強化責任意識和紅線意識;要加快人才隊伍培養(yǎng)建設(shè)，提升專業(yè)技術(shù)服務(wù)能力，增強誠信意識，主動接受各方監(jiān)督，提高安全評價社會公信力和影響力。

　　各省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要按照本通知要求，結(jié)合實際，研究制定本地區(qū)進一步加強安全評價機構(gòu)監(jiān)管工作的具體措施，進一步強化日常監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，嚴格規(guī)范安全評價機構(gòu)及其從業(yè)人員從業(yè)行為，努力提高安全評價的社會公信力。

　　安全監(jiān)管總局辦公廳

　　2016年2月26日