江西省應急管理廳文件

贛應急字〔2020〕5號

江西省應急管理廳關于煤礦安全生產

標準化檢查情況的通報

各產煤設區(qū)市、省直管試點（縣）市應急局，省投資集團公司：

2019年11月至12月，國家煤礦安全監(jiān)察局和省應急管理廳分別組織檢查組，通過聽取匯報、查閱資料、現(xiàn)場抽查等方式，對我省部分市縣煤礦安全生產標準化工作開展了檢查，其中，抽查煤礦10處。為認真督促整改檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，進一步推進全省煤礦安全生產標準化創(chuàng)建工作， 現(xiàn)將有關情況通報如下：

一、檢查基本情況

11月13日至16日，國家煤監(jiān)局檢查組對新余市和萍鄉(xiāng)市煤礦安全生產標準化工作進行了檢查，現(xiàn)場抽查了分宜縣楊橋鎮(zhèn)橫坑煤礦（三級標準化礦井）、萍鄉(xiāng)市五陂煤礦（二級標準化礦井）以及安源煤業(yè)集團公司安源煤礦（三級標準化礦井）等3處礦井。其中，分宜縣楊橋鎮(zhèn)橫坑煤礦、萍鄉(xiāng)市五陂煤礦等2處礦井因存在重大隱患，根據(jù)標準化考核有關規(guī)定被撤銷安全生產標準化等級；安源煤礦經檢查達到安全生產標準化三級標準，保留等級。

11月25日至12月6日，省應急管理廳檢查組對萍鄉(xiāng)市、新余市、宜春市煤礦安全生產標準化工作進行了檢查，現(xiàn)場抽查了新余礦業(yè)花鼓山煤業(yè)山南井（二級達標煤礦）和宜春市袁州區(qū)慈化鎮(zhèn)建新煤礦、豐城市騰飛煤礦、蓮花縣坊樓鎮(zhèn)興旺煤礦、蓮花縣南嶺鄉(xiāng)樹坑煤礦、萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)荷堯永發(fā)煤礦、上栗縣金山鎮(zhèn)邊坡煤礦（6處皆為三級達標煤礦）。其中，蓮花縣南嶺鄉(xiāng)樹坑煤礦、上栗縣金山鎮(zhèn)邊坡煤礦等2處三級達標煤礦因存在重大隱患，根據(jù)標準化考核有關規(guī)定被撤銷安全生產標準化等級；其余1處二級達標煤礦和4處三級達標煤礦達到原有等級標準，保留等級。

二、檢查發(fā)現(xiàn)的問題情況

此次國家和省級共檢查10處達標煤礦，發(fā)現(xiàn)問題隱患1238條，重大隱患9條，撤銷4處煤礦安全生產標準化等級（含1處原二級標準化礦井），撤銷等級的煤礦比例高達40%，這充分說明全省煤礦安全生產標準化創(chuàng)建工作水平低，監(jiān)管部門安全生產標準化工作不扎實、不認真，煤礦企業(yè)主體責任不落實，技術管理薄弱、現(xiàn)場管理差、災害防治措施還不到位等問題依然突出，分宜縣楊橋鎮(zhèn)橫坑煤礦還存在隱瞞作業(yè)地點的嚴重違法違規(guī)行為，問題突出表現(xiàn)在以下幾個方面（檢查發(fā)現(xiàn)具體問題隱患已反饋給煤礦屬地應急管理部門）。

（一）部門層面

1.對標準化工作不重視，思想認識不到位。從檢查情況看，市縣應急管理部門在煤礦安全監(jiān)管工作中重常規(guī)檢查、輕標準化建設的現(xiàn)象比較突出，滿足于簡單地排查治理隱患，沒有真正把安全生產標準化工作作為提高煤礦安全基礎水平、從根本上防范遏制事故的重要手段和長效機制來抓。截至12月上旬，萍鄉(xiāng)市、宜春市、新余市的應急管理部門既未按要求對轄區(qū)內達標煤礦進行抽查，也未有效督促所轄達標煤礦每月至少組織1次全面自查并上報月度自查報告;宜春、上饒和新余市未按《江西省應急管理廳辦公室關于開展安全生產標準化抽查工作的通知》及《江西省煤礦安全生產標準化考核定級細則（試行）》要求，向省應急管理廳報送2019年安全生產標準化抽查工作總結。

2.標準化工作履職不認真，把關不嚴。在全省從年初以來就開展深化十大專項整治、打非治違百日行動等工作的強大聲勢下，國家和省抽查10處煤礦，就有4處因存在重大隱患或基本條件不符合被取消等級，其中，分宜縣楊橋鎮(zhèn)橫坑煤礦還存在隱瞞作業(yè)地點的嚴重違法生產行為。這充分暴露了萍鄉(xiāng)市、新余市市縣兩級應急管理部門存在履職不認真、日常監(jiān)管不到位、執(zhí)法把關不嚴等諸多問題，必須引起高度重視，切實加以整改。

（二）企業(yè)層面

1.安全風險辨識管控工作流于形式。煤礦負責人和管理人員安全風險意識樹立不牢，被抽查煤礦主要負責人普遍對安全風險管控責任體系中賦予職責內容不清楚，安全風險的辨識、評估、管控工作流程不完善、方法不明確。被抽查煤礦的風險辨識管控工作大都停留在資料層面，對煤礦安全管理工作的指導性、針對性不強；未緊密結合煤礦實際開展風險辨識、制定管控措施；風險管控措施定期檢查和管控效果分析不到位,沒有達到把風險挺在隱患前面的目的。

    2.技術管理工作不認真、不嚴謹。被抽查煤礦不同程度地存在作業(yè)規(guī)程不規(guī)范、與現(xiàn)場實際執(zhí)行不一致的問題；有的作業(yè)規(guī)程缺少必要的附圖，如萍鄉(xiāng)市五陂煤礦22041回風順槽掘進作業(yè)規(guī)程附圖不全，缺巷道布置剖面圖、地質綜合柱狀圖；安源煤礦333工作面上隅角采取了抽放瓦斯措施，但通風副總工程師對瓦斯抽放相關技術工作不清楚，也沒有進行抽放計量。

3.“一通三防”管理不到位。被抽查11個專業(yè)中，“一通三防”管理問題突出，尤其是通風管理不到位、不落實。此次國家局和省應急廳抽查發(fā)現(xiàn)的1238條問題隱患中，一通三防方面問題隱患179條，占14.5%。被抽查煤礦普遍存在測風工作不規(guī)范、通風設施設置不合理、盲巷未按要求密閉、瓦斯檢查牌板不清晰、瓦斯探頭懸掛位置不合理等問題。如花鼓山煤業(yè)山南井3906回風石門測風站斷面不規(guī)整，通風設施檢查記錄臺帳更新不及時；分宜縣楊橋鎮(zhèn)橫坑煤礦主斜井、1101工作面沒有正規(guī)測風站，1101聯(lián)絡巷里面有一處盲巷沒有進行封閉；上栗縣金山鎮(zhèn)邊坡煤礦-150水平回風上山掘進工作面迎頭風量極小、微風作業(yè)，12021副巷存在隨意停開局部通風機、無風作業(yè)現(xiàn)象等。

4.地測防治水工作薄弱。被抽查煤礦尤其是小煤礦地測防治水專業(yè)技術人員缺乏，地測和防治水基礎工作不扎實，現(xiàn)場地質工作不規(guī)范，地測和防治水相關圖紙資料過于簡單、缺項較多，水害防治工作存在較大隱憂。如，安源煤礦礦井充水性圖缺積水區(qū)和涌水點，無礦井涌水量觀測記錄和相關臺賬；蓮花縣坊樓鎮(zhèn)興旺煤礦礦井水文地質圖無主要含水層等水位（壓）線，老窯、小煤礦開采范圍和涌水情況，礦井綜合水文地質圖缺原老礦區(qū)開采范圍及積水情況。

三、下一步工作要求

（一）切實履行安全生產標準化工作職責

各產煤設區(qū)市、縣（市、區(qū)）應急管理局要切實提高思想認識，將標準化建設作為提升煤礦安全基礎水平、防范事故的重要抓手，作為貫穿全年安全監(jiān)管的重要工作，嚴格按照《江西省煤礦安全生產標準化考核定級細則（試行））》（贛安監(jiān)管煤字﹝2017﹞99號）要求，轉變工作作風，認真履職盡責，以高度的責任感、使命感和擔當精神，抓好考核定級、定期抽查、動態(tài)監(jiān)管、分析總結等煤礦安全生產標準化各項工作。尤其要嚴格落實動態(tài)監(jiān)管有關規(guī)定，認真制定檢查計劃，開展動態(tài)抽查，對動態(tài)抽查中發(fā)現(xiàn)不符合達標基本條件的，要堅決取消等級、責令停產整改，逾期整改不到位的，堅決依法提請政府關閉。

（二）切實整改檢查發(fā)現(xiàn)問題隱患

針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患，相關煤礦要認真制定整改方案，采取切實措施確保整改落實到位；屬地應急管理部門要加強督促指導，督促整改措施落實。對撤銷等級的4處煤礦，屬地應急管理部門要堅決責令其停產整改，重新取得等級之前不得進行生產；對完成整改、重新申請等級的，要嚴格按照程序和要求開展考核，嚴格把關，若因把關不嚴發(fā)生事故的，將嚴肅追責。對存在隱瞞作業(yè)地點嚴重違法違規(guī)行為的分宜縣楊橋鎮(zhèn)橫坑煤礦，屬地應急管理部門要按規(guī)定立案查處，并實施聯(lián)合懲戒。全省各級應急管理部門、各煤礦要舉一反三，對照檢查發(fā)現(xiàn)的問題和煤礦安全標準化相關要求，開展自查自糾，認真分析研究工作中存在的問題并抓好整改落實。

（三）切實落實風險管控工作機制

要按照煤礦安全生產標準化建設要求，切實落實風險管控工作機制。煤礦主要負責人要切實落實第一責任人職責，組織煤礦明確相關部門責任和任務分工，對照煤礦安全生產標準化考核評分細則，嚴格落實風險辨識管控各項工作要求，確保風險管控流程、風險辨識方法及管控措施完善可靠，真正把風險管控工作落在實處。各地應急管理部門要結合企業(yè)主體責任年度履職情況報告檢查、春節(jié)后煤礦復產驗收工作，對轄區(qū)內煤礦年度風險辨識評估報告進行認真檢查，凡是不符合標準化要求、風險和管控措施未結合本礦實際的，不得復產。

（四）切實強化技術管理工作

各煤礦要高度重視、切實強化技術管理工作，健全技術管理體系，配齊配強各專業(yè)尤其是通風、地測防治水專業(yè)的技術人員；凡是技術人員配備不足的煤礦要立即整改，未整改到位的春節(jié)后不得復產；要對照煤礦安全規(guī)程及有關規(guī)范，組織對各作業(yè)地點操作規(guī)程及各項安全技術措施進行1次全面梳理檢查，總工程師及各專業(yè)技術負責人要認真履行職責，認真負責、嚴謹細致編制操作規(guī)程及各項安全技術措施并確保落實到位；要認真做好“一通三防”和地測防治水工作，嚴格現(xiàn)場管理，抓好各項瓦斯、火災、水害等災害防治措施的落實，嚴防事故的發(fā)生。

（五）切實抓好煤礦安全生產集中整治

要按照《江西省應急管理廳 江西煤監(jiān)局關于扎實開展煤礦安全生產集中整治的通知》（贛應急字﹝2019﹞139號）要求，扎實開展煤礦安全生產集中整治，把集中整治與煤礦安全生產標準化創(chuàng)建工作有機結合。對整治中發(fā)現(xiàn)隱瞞作業(yè)地點等“五假五超三瞞三不”嚴重非法違法生產行為的，堅決責令停產整頓，依法取消標準化等級，立案查處，上限處罰，并列入信用檔案、依法實施聯(lián)合懲戒。對整治中發(fā)現(xiàn)的問題，要嚴把整改落實關，嚴格對照標準整改到位，以集中整治促進煤礦安全生產標準化建設水平的提升。

  江西省應急管理廳

   2020年1月7日